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“一带一路”的基础设施建设前景
（原文见《隧道建设（中英文）》2018年第2期）
白 云，陈 伟，徐迪璐
《隧道建设（中英文）》于2017年第10期曾发表过白云教授“一带一路”研究之《“中—尼—印铁路通道”线路设计及建设可行性分析》（👈即可阅读原文），主要介绍了2方面内容：1）对“中—尼—印铁路通道”建设的必要性及建成后的效益进行分析，并对线路进行初步规划；2）对沿线隧道以及桥梁的建设可行性进行分析，并提出施工建议。 本期带来的依然是白云教授“一带一路”系列研究，主题是《“一带一路”的基础设施建设前景》，主要介绍4方面内容： 1）研究“一带一路”倡议产生的过程以及给中国带来的重大机遇； 2）“一带一路”倡议对基础设施的需求； 3）“一带一路”典型基础设施建设案例： “中国—尼泊尔—印度跨喜马拉雅通道”和“泰国克拉地峡运河”； 4）在“一带一路”基础设施建设过程中，中国面临的挑战以及对策。
引言
1989年德国统一时，德国席勒研究所创始人曾提出建设一个名为“巴黎-柏林-维也纳三角”的项目，以推动东西欧的科学协同发展；随后，席勒研究所又于1990年提出“世界桥”的概念；苏联解体之后，席勒研究所把亚洲也纳入了原有的设想里。
建设大陆桥可以将沿线国家的人口、工业和经济中心紧密联系起来，使得区域发展的优势可以惠及沿线的国家，同时交通带来的便利将有助于优势地区的进一步发展，从而实现共赢。鉴于当前的世界政治经济格局和地区文化情况，“世界桥”的实现面临诸多障碍，例如：连接亚洲和美洲的白令海峡隧道由于邻国缺乏政治互信而无法建设；白令海峡两侧都是能源丰富、人口稀少、经济乏力的地区，经济互补性差；连接日本和韩国的海底隧道因为日本对韩国的侵略历史而无法建设等。
中国政府于2013年提出“一带一路”倡议； 2014年3月28日，中国国家发改委、外交部、商务部联合发布了《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景和行动》，在国际上引发了巨大的反响。自2008年全球金融危机以来，世界经济形势一直处于低迷状态，世界各国都认识到促进经济发展需要加强各国之间的合作，亟需在全球范围内建立新的经济合作区域。中国在全球金融危机的大环境下保持稳定的经济增长，表现出强大的经济活力，中国的经济发展优势可以通过建设大陆桥为世界其他国家提供发展的机遇。“一带一路”倡议和席勒研究院提出的“世界桥”的理念相同，能给所有的亚欧国家带来巨大的经济效益，由于其推动了不同地区经济平衡发展，还有助于构建21世纪的世界和平新秩序。
与 “一带一路”相比，“世界桥”的目标更为宏大，应该作为“一带一路”建成后人类共同努力的目标。“丝绸之路经济带”路线见图1，“世界桥”路线规划见图2。
图2 世界桥路线规划图
1 “一带一路”对中国的机遇
“一带一路”倡议对于化解国内过剩产能、促使中国企业“走出去”、促进经济发展方式转变和产业结构转型、拓展中国经济发展空间、保障国内经济持续稳定发展、解决中国区域发展不平衡的问题，具有重要意义。
1.1 内陆沿边地区的发展机遇
中国“西部大开发”战略旨在增进内陆沿边地区的经济建设和发展。长期以来，内陆沿边地区的发展由于地理位置的原因备受阻碍，“一带一路”倡议改变了这个局面，内陆沿边城市可以借助“一带一路”倡议建设成新的对外开放口岸。
和美国相比，中国的一大劣势是西部无海港，因此也要通过“一带一路”倡议解决。中国可以通过路上交通网与周边陆权国家加强联系，并在今后通过用路网取代海运来扩大联系范围。
1.2 “一带一路”的前景
“一带一路”沿线国家多数是新兴经济体与发展中国家，经济发展普遍处于上升期，人口总数为44亿，经济总量占全球的28%，人口的优势和现有经济的滞后表明“一带一路”沿线国家具有巨大的发展潜力和庞大的市场。
在“一带一路”建设规划中，基础设施互联互通是沿线国家交流发展的前提。由于目前沿线国家的基础设施普遍落后，因此基础设施建设应作为“一带一路”建设的优先领域。
在“一带一路”进程中，交通情况亟需改善。沿线国家的交通基础设施落后，严重阻碍了跨国经济往来和本国的经济发展，因此应抓住交通基础设施的关键通道、关键节点和重点工程，优先修建缺失路段，打通瓶颈路段，实现国际运输便利化。
除此之外，还需推动口岸基础设施建设，畅通陆水联运通道，推进港口合作建设，加快提升航空基础设施水平，其中口岸基础设施的建设将直接推动“一带一路”沿线国家的交流。
在能源基础设施方面，沿线国家应加强能源基础设施互联互通合作，推进跨境电力与输电通道建设，积极开展区域电网升级改造合作，解决沿线国家当前落后的能源基础设施问题是推动其经济发展的关键。
我国与“一带一路”沿线国家良好交流基础： 1）2015年，中国与相关国家双边贸易总额达9 955亿美元，占对外贸易总额的25.1%。 2）2015年，我国企业对相关国家直接投资148.2亿美元，相关国家对华投资84.6亿美元，同比分别增长18.2%和23.8%。 3）2016年1—11月，我国对“一带一路”沿线国家直接投资134亿美元，占同期我国对外投资总额的8.3%；与沿线国家新签对外承包工程合同额1 004亿美元，同比增长40.1%。 4）2016年前三季度，中国企业在“一带一路”沿线国家承包工程业务快速增长，新签对外承包工程项目合同4 191份，新签合同额745.6亿美元，同比增长26.1%。 5）中国建筑工程总公司承揽的埃及新首都建设项目合同额达27亿美元，是2016年前三季度中国企业在“一带一路”沿线国家中标的最大承包工程项目。
2 “一带一路”的基础设施需求
“一带一路”沿线国家普遍存在基础设施落后的问题，亟需基础设施的建设。在新兴市场经济剧烈震荡、经济增长率大面积急剧下降的背景下，大规模基础设施投资更被视为有力而有效的改善困境的办法。
此前，“一带一路”沿线国家的基础设施建设受到资金、技术和组织能力不足等问题的限制，而通过“一带一路”，这些国家可以在中国的帮助下解决这些问题。
中国经历了几十年的大规模基础设施建设，在基础设施建设的整个产业链上都具备强劲的竞争实力，是“一带一路”沿线国家最好的选择。
中国企业的表现和中国基础设施建设规模证明了中国有能力承担起“一带一路”沿线国家的基础设施建设重任。
表1和图3示出2016年和2017年ENR全球承包商排名和世界主要国家基础设施建设能力。
表1 2016年和2017年ENR全球承包商排名
图3 各国对基础设施的需求
根据“一带一路”倡议设想，未来数年中国对外投资将主要集中在俄罗斯、蒙古国、中亚五国、东盟十国、印度、巴基斯坦、孟加拉国、马尔代夫、斯里兰卡等22个国家。
根据ADB数据得出相关经济体在未来几年的GDP增幅与总量，结合其基础设施建设投资额在GDP中占比、中国在相关国家基建投资中贡献的市场份额比例以及预计增幅，计算未来几年中国在“一带一路”沿线国家基础设施建设中的投资规模，计算结果见图4和图5。
图4 预计“一带一路”实施后５年内“一带一路”国家基建投资额
图5 预计“一带一路”实施５年内中国贡献“一带一路”国家基建投资额
参考IMF数据可知，未来10年亚洲基础设施投资需要8.22万亿美元。ADB和WORLDBANK每年只能提供240亿美元，而亚投行估计每年可融资4 000亿美元。“一带一路”具有足够的资金支持，对“一带一路”沿线国家经济发展将起到很大的推动作用。
“一带一路”的实现需要强大的基础设施建设能力，尤其对于桥梁和隧道的建设要求很高，已经建成的一些重大工程（见表2）说明人类有能力可以完成这些建设。
表2 人类基础设施建设能力
3 “一带一路”重大案例介绍
3.1 中国—尼泊尔—印度跨喜马拉雅通道
“中国—尼泊尔—印度跨喜马拉雅通道研究”是研究一条途经尼泊尔，连接中国和印度２个大国的运输通道，基于实地考察，分析该通道建设的必要性及建成后的效益，对线路进行初步规划。
中国和印度之间的货物运输90%是通过海运完成的，中国的大部分货物是通过天津港或上海港运输到印度孟买港，反之亦然。而中国广阔的西部与印度接壤，与陆运相比，海运将会增加运输的时间和成本。从长远看，中印客运量和货运量将进一步增长，当前通道的限制使得铁路线的修建极为必要。同时，该通道也能解决尼泊尔因为地理位置的原因而贫穷落后的现状。
该条铁路线的修建将会降低交通阻塞、加强三国经济合作与文化交流、增加就业、促进泛喜马拉雅旅游业、减少CO2排放量等。中国—印度海运线路图见图6。
图6 中国—印度海运线路图
线路主体需靠近现有交通线路，作为施工便道（如318国道和214县道等），方便施工设备和人员的进场和转移； 需靠近城镇（如定日县和吉隆县等），以方便施工人员的基本生活。隧道洞口和桥址的选取也要考虑施工的便利性，需要合适的作业面。线路尽可能途经该区间内的主要城市，以实现最大的经济效益。吉隆谷沟深谷窄，纵坡极大，从吉隆县到加德满都附近直线距离近130 km海拔下降约2 800 m，并且吉隆谷东西走向断层发育，不适合东西向展线以缓解坡降。基于以上2方面原因，推荐电力牵引，限制坡度15‰，加力坡30‰。同时，线路需穿越喜马拉雅山脉，不可避免出现大长度隧道，若为内燃机牵引，需考虑通风问题，则隧道长度受限，因而也需要采用电力牵引的方式。
3.2 泰国克拉地峡运河
泰国的克拉地峡运河修建方案是泰国自古以来就意图实施的重大工程，其开通后可使印度洋至太平洋间的航行路程至少缩短1 200 km，对整个亚洲乃至世界都会产生巨大的经济和政治影响。
克拉运河拥有其自身独特的自然条件，该工程也得到了不少东亚国家的支持，但同时也存在着较大的内外阻力。
对于中国而言，克拉运河的开通不仅可以缓解能源进口的“马六甲困境”，还有助于“海上丝绸之路”的建设和中国“两洋战略”的实施，并对中国推行海洋强国战略产生重大影响。
泰国克拉地峡运河修建方案见图7。
图7 泰国克拉地峡运河修建方案
4 “一带一路”的挑战和对策
4.1 “一带一路”中国面临的挑战
1）“一带一路”希望将中国发展的成果通过合作共赢的方式分享给沿线国家，但在建设过程中，当沿线国家和中国利益发生冲突时，沿线国家将不会考虑中国利益。这不利于“一带一路”建设的速度和效果。 2）一些沿线国家在基础设施的设计上采用的是英美国家的设计规范，和中国的规范有一定的差别，会给中国的工程师带来麻烦。 3）基础设施的建设需要巨大的资金支持，而沿线国家的经济发展普遍较为滞后。中国在提供贷款的情况下，债务国若政治不稳定、经济不景气，会出现借钱不还的现象，这使得中国在沿线国家投资建设基础设施的利益风险大。同时，作为“一带一路”经济来源的亚投行有许多成员，中国的决策也会被其他参与的国家牵制，这可能会阻碍在经济落后而又亟需基础设施地区的基础设施建设。 4）沿线的发展中国家，如印度，法国等会利用已有的基础设施和中国同质竞争。“一带一路”为中国提供机遇的同时，也给其他国家尤其是沿线国家带来了机遇。中国企业不得不面对来自这些国家的竞争，这对中国的企业和研究机构提出了严格的要求。 5）在建设过程中，拆迁是不可避免的，线路的改变会对工程的难度和经济性造成巨大的影响。在沿线国家进行基础设施建设时，由于文化差异，如在修建公路时对砍（移）树的限制或对沿途庙宇拆除的限制而被迫改变线路，会造成很大损失。此外，中国承包商由于企业决策错误、项目管理不当和工程质量问题已经在亏本，这都不利于中国企业积极投入到“一带一路”建设中去。
4.2 “一带一路”中国应对挑战策略
1）“入乡随俗”，中国应该做好《文社民宗学》和《政经战略学》功课，充分了解所在国家的社会背景和文化背景。同时应该加强对于承包商的培训，避免出现因为亏本、违背风俗习惯等问题而不利于建设的进行。 2）在全球变暖的大环境下，进行大量的基础设施建设会增加环境负担，中国应该加强国民的环境保护意识。 3）尽快提高中国企业的核心技术优势，以保障我国企业在与欧洲地区和发达国家的高科技企业竞争时的竞争力。 4）中国可以和世行、亚行等多边机构互补合作，提升受援国的还款能力。例如，2016年AIIB批准了首批4笔贷款项目，其中3笔将与世界银行、亚洲开发银行等多边发展银行合作，这3个贷款项目分别是2.165亿美元的印尼贫民窟改造项目、1亿美元的巴基斯坦高速铁路项目以及2 750万美元的塔吉克斯坦至乌兹别克斯坦边境高速铁路项目。
结语 中国的“一带一路”倡议不仅是国家的意志，也是政府的决心。中国政府将直接参与“一带一路”的建设，此举将有力推动“一带一路”的推进。在政府的监督下，中国企业已经在“一带一路”上全力开拓，研究机构也在积极为“一带一路”出谋划策。 “一带一路”的前景无限，将给沿线国家带来巨大的机遇，但是也会带来巨大的挑战。未来的道路，任重而道远。
专家简介 白云，同济大学教授、教授级高级工程师，英国土木工程学会资深会员（FICE）、英国注册土木工程师(CEng)。原国际隧道协会副主席，亚洲开发银行技术顾问，同时兼职为中国土木工程学会常务理事、原上海市土木工程学会副理事长、国家人事部专家服务中心专家顾问、建设部建筑工程专家委员会委员、上海市建设和管理委员会科技委委员、上海市建设和管理委员会地下工程施工学科带头人，《Tunneling and Underground Space Technology》、《隧道建设（中英文）》编委。
原文标题《“一带一路”的基础设施建设前景》，作者：白 云，陈 伟，徐迪璐，刊登在《隧道建设（中英文）》2018年第2期，点击下方“阅读原文”了解更多内容。更多精彩文章，请登录《隧道建设（中英文）》官网（www.suidaojs.com）下载和浏览。
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